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隨著全國(guó)教育時(shí)機(jī)的日漸成熟，普及高中階段教育被著重提出。

十九大期間，習(xí)近平總書(shū)記在報(bào)告中談及“優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)”時(shí)指出，要推動(dòng)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，高度重視農(nóng)村義務(wù)教育，辦好學(xué)前教育、特殊教育和網(wǎng)絡(luò)教育，普及高中階段教育，努力讓每個(gè)孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育。

“該問(wèn)題的提出表示政府未來(lái)將要著眼于教育資源公平，而普及高中是體現(xiàn)資源公平的原則下采取的措施。”10月26日，中國(guó)人民大學(xué)副教授高永安接受《華夏時(shí)報(bào)》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，普及高中教育的高中不是狹義的高中，而是指高中階段，包括高中和職高。同時(shí)，普及高中教育的意義就是提高中考的入學(xué)率，進(jìn)而提高整體國(guó)民的受教育水平，使全體國(guó)民的文化水平達(dá)到高中，這比現(xiàn)在的初中水平提高了一個(gè)臺(tái)階。

普及高中階段教育既是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平需要，也是緩解人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間矛盾的總要求，同時(shí)，還是實(shí)現(xiàn)我國(guó)由教育大國(guó)向教育強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)型的需要。

3年提升2.5個(gè)百分點(diǎn)

普及高中階段教育是“十三五”期間我國(guó)教育事業(yè)發(fā)展的重要目標(biāo)任務(wù)。

其實(shí)，對(duì)于“普及高中階段教育”的構(gòu)想，早在2012年教育部公布的《國(guó)家教育事業(yè)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃》中，就已經(jīng)初現(xiàn)端倪，當(dāng)時(shí)的表述是“基本普及高中階段教育，毛入學(xué)率達(dá)到87%”。

教育部提供的數(shù)據(jù)顯示，2016年，我國(guó)高中階段教育(包括普通高中、成人高中、中等職業(yè)學(xué)校)共有學(xué)校2.47萬(wàn)所，在校學(xué)生3970.1萬(wàn)人，其中普通高中學(xué)校1.34萬(wàn)所，在校學(xué)生2366.65萬(wàn)人，全國(guó)高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)到87.5%。也就是說(shuō)，不過(guò)4年的時(shí)間，我國(guó)高中階段教育的毛入學(xué)率就已基本達(dá)成目標(biāo)，距實(shí)現(xiàn)高中階段毛入學(xué)率90%這個(gè)公認(rèn)的全面普及標(biāo)準(zhǔn)，僅一步之遙。

隨后，2017年4月，教育部等四部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《高中階段教育普及攻堅(jiān)計(jì)劃》，提出到2020年全國(guó)普及高中階段教育，各省(區(qū)、市)毛入學(xué)率均達(dá)到90%以上。在上述基礎(chǔ)上，十九大報(bào)告提出普及高中階段教育，可謂水到渠成。

值得一提的是，這個(gè)90%不是全國(guó)的平均數(shù)，而是各個(gè)省都要達(dá)到，無(wú)一例外。同時(shí)，毛入學(xué)率從87.5%達(dá)到90%，也就是意味著3年要完成2.5%的比例，這看似不大的數(shù)據(jù)，卻是最難攻堅(jiān)的部分。

“目前，全國(guó)大多數(shù)省份的高中階段教育毛入學(xué)率已達(dá)90%以上，最高的是北京、上海、天津、浙江，達(dá)到95%以上，有9個(gè)省份毛入學(xué)率在90%以下，主要集中在中西部地區(qū)，其中有3個(gè)省份在85%以下，屬于西部少數(shù)民族地區(qū)。”教育部基礎(chǔ)教育一司司長(zhǎng)呂玉剛表示，地區(qū)間的不均衡，是教育面臨的一大難題;中西部貧困地區(qū)，是普及高中階段教育的最大短板，后面的工作要針對(duì)中西部貧困地區(qū)、民族地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)、革命老區(qū)，把高中階段教育的底部托起來(lái)。

那么，具體怎么托?就此，上海市教育科學(xué)研究院智力開(kāi)發(fā)研究所所長(zhǎng)杜曉利認(rèn)為，一方面是要解決“有學(xué)上”的問(wèn)題。國(guó)家和地方要通過(guò)實(shí)施一批重大工程項(xiàng)目支持這些地區(qū)擴(kuò)大教育資源，改善辦學(xué)條件，如繼續(xù)實(shí)施“教育基礎(chǔ)薄弱縣普通高中建設(shè)項(xiàng)目”和“普通高中改造計(jì)劃”;另一方面要解決“上得起”的問(wèn)題。比如，落實(shí)好普通高中建檔立卡等家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生免除學(xué)雜費(fèi)政策，逐步分類(lèi)推進(jìn)中等職業(yè)教育免除學(xué)雜費(fèi)，提高中等職業(yè)教育國(guó)家助學(xué)金資助標(biāo)準(zhǔn)，不讓一個(gè)學(xué)生因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)。

同時(shí)，在資源相對(duì)匱乏的情況下，須根據(jù)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的編制標(biāo)準(zhǔn)，適應(yīng)普及和高考綜合改革的需要，合理核定編制，同時(shí)加強(qiáng)縣域內(nèi)教師的統(tǒng)籌調(diào)配，探索建立校際間教師共享機(jī)制，盤(pán)活教師資源。

很明顯，這2.5%的跨越，決不僅僅只是量的變化，更是一種質(zhì)的飛躍，這意味著中國(guó)將在高中階段教育普及率這一指標(biāo)上，達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平，而且還會(huì)對(duì)教育發(fā)展結(jié)構(gòu)、勞動(dòng)力素質(zhì)提升、緩解勞動(dòng)力供給結(jié)構(gòu)性矛盾等諸多方面帶來(lái)變革性的深遠(yuǎn)影響。

向12年義務(wù)教育邁近

在國(guó)民教育體系中，高中是一個(gè)特殊階段，它既是連接9年義務(wù)教育和高等教育的重要紐帶，也是學(xué)生個(gè)性形成和自主發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，更是提升國(guó)民整體素質(zhì)和建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)的基礎(chǔ)工程。那么，這是否意味著義務(wù)教育將延長(zhǎng)至12年?

“普及高中階段教育不等同于義務(wù)教育，不過(guò)，全國(guó)已經(jīng)有不少的地方在積極嘗試將高中教育納入義務(wù)段?！?0月26日，西安文理學(xué)院教授魏奇接受《華夏時(shí)報(bào)》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，解決教育的不均衡問(wèn)題自然是題中之義，這顯示了新一代領(lǐng)導(dǎo)的擔(dān)當(dāng)和情懷，不過(guò)，高中階段教育是否納入義務(wù)教育還涉及到修訂《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》。

所謂義務(wù)教育，有“義務(wù)”兩個(gè)字，意味著不僅要普及，還有強(qiáng)制性，也就是義務(wù)教育年齡段的孩子必須上學(xué)，不上不行，違反了就要負(fù)法律責(zé)任。普及高中階段教育，指絕大多數(shù)適齡學(xué)生接受高中階段教育，國(guó)家提供足夠的條件滿(mǎn)足需求，但普及不等同于義務(wù)，不帶有強(qiáng)制性。

目前，如果將高中納入義務(wù)教育，勢(shì)必要求初中畢業(yè)生在完成初中學(xué)業(yè)后必須接受高中教育，從高中教育發(fā)展的整體情況看，解決經(jīng)費(fèi)保障水平較低，一些地方高中教育資源嚴(yán)重不足的問(wèn)題仍需付出巨大努力。

“義務(wù)教育是強(qiáng)制性教育，國(guó)民必須達(dá)到這個(gè)水平，否則是違法?；蛘邍?guó)家有責(zé)任提供義務(wù)教育的資源，比如學(xué)校、師資，有條件的還有學(xué)費(fèi)雜費(fèi)，但是普及教育不是這樣的，它僅僅是說(shuō)，受到高中教育的比例提高到了一定水平，大多數(shù)人都可以接受高中教育，也可以說(shuō)，普及高中階段教育離義務(wù)教育不遠(yuǎn)了。”高永安表示，高中階段教育一旦普及，西部的貧困地區(qū)的教師待遇會(huì)有所改善，因?yàn)槲磥?lái)的“經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制更加健全，生均撥款制度全面建立”，這樣會(huì)有效吸引教師去或留在西部或偏遠(yuǎn)地區(qū)從事教育工作。

據(jù)記者了解，近20年來(lái)，國(guó)家財(cái)政支出中，教育一直占大頭，并保持了較高的增速，與2001年相比，教育在財(cái)政支出中已經(jīng)增長(zhǎng)近15倍，逼近3萬(wàn)億元。同時(shí)，高中階段教育的保障機(jī)制也在不斷健全，普通高中生均公用經(jīng)費(fèi)支出達(dá)到2923元，21個(gè)省份制定了普通高中生均公用經(jīng)費(fèi)最低撥款標(biāo)準(zhǔn)。

此次宣布普及高中教育是中央決策，中央財(cái)政必然大幅增加投入。

就此，高永安表示，在普及高中教育的目標(biāo)里，附帶的有一個(gè)小目標(biāo)，就是向教育資源匱乏的地區(qū)、向條件差的學(xué)校傾斜，這實(shí)際上是要達(dá)到教育資源共享，也就是說(shuō)，未來(lái)學(xué)校之間的地區(qū)資源差距有望縮小，這樣的話(huà)，很多異地就學(xué)的問(wèn)題或?qū)?huì)迎刃而解。